各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

家政服務(wù)业是指以家庭為(wèi)服務(wù)对象，由专业人员进入家庭成员住所提供或以固定场所集中提供对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有(yǒu)偿服務(wù)，满足家庭生活照料需求的服務(wù)行业。近年来，我國(guó)家政服務(wù)业快速发展，但仍存在有(yǒu)效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。家政服務(wù)业作為(wèi)新(xīn)兴产业，对促进就业、精准脱贫、保障民(mín)生具有(yǒu)重要作用(yòng)。為(wèi)促进家政服務(wù)业提质扩容，实现高质量发展，经國(guó)務(wù)院同意，现提出以下意见。

（一）支持院校增设一批家政服務(wù)相关专业。原则上每个省份至少有(yǒu)1所本科(kē)高校和若干职业院校（含技工院校，下同）开设家政服務(wù)相关专业，扩大招生规模。开展1+X证书制度试点，组织家政示范企业和职业院校共同编制家政服務(wù)职业技能(néng)等级标准及大纲，开发职业培训教材和职业培训包，支持家政服務(wù)相关专业學(xué)生在获得學(xué)历证书的同时，取得家政服務(wù)类职业技能(néng)等级证书。（教育部会同人力资源社会保障部、商(shāng)務(wù)部等负责）

（二）市场导向培育一批产教融合型家政企业。到2022年，全國(guó)培育100家以上产教融合型家政企业，实现城區(qū)常住人口100万以上的地级市家政服務(wù)培训能(néng)力全覆盖。各地要以较低成本向家政企业提供闲置厂房、社區(qū)用(yòng)房等作為(wèi)家政服務(wù)培训基地，共享职业院校、社區(qū)教室等培训资源。（地方各级人民(mín)政府，发展改革委、教育部、商(shāng)務(wù)部负责）

（三）政府支持一批家政企业举办职业教育。将家政服務(wù)列為(wèi)职业教育校企合作优先领域，打造一批校企合作示范项目。支持符合条件的家政企业举办家政服務(wù)类职业院校，各省（區(qū)、市）要设立审批绿色通道，简化流程优化服務(wù)。推动30家以上家政示范企业、50所以上有(yǒu)关院校组建职业教育集团。对符合条件的家政类产教融合校企合作项目，优先纳入中央预算内投资支持范围。（教育部、发展改革委、财政部、商(shāng)務(wù)部、人力资源社会保障部，地方各级人民(mín)政府负责）

（四）提高失业保险基金结余等支持家政培训的力度。将家政服務(wù)纳入职业技能(néng)提升行动工作范畴，并把灵活就业家政服務(wù)人员纳入培训补贴范围。所需资金按规定从失业保险基金支持职业技能(néng)提升行动专项资金中列支。地方各级政府要加大筹资力度，积极使用(yòng)就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费等支持家政服務(wù)培训。（人力资源社会保障部会同财政部等负责，地方各级人民(mín)政府负责）

（五）加大岗前培训和“回炉”培训工作力度。对新(xīn)上岗家政服務(wù)人员开展岗前培训，在岗家政服務(wù)人员每两年至少得到1次“回炉”培训。组织30所左右院校和企业引进國(guó)际先进课程设计和教學(xué)管理(lǐ)體(tǐ)系。组织实施巾帼家政服務(wù)专项培训工程，开展家政培训提升行动，确保到2020年底前累计培训超过500万人次。（商(shāng)務(wù)部、发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、全國(guó)总工会、全國(guó)妇联等按职责分(fēn)工负责）

（六）员工制家政企业员工根据用(yòng)工方式参加相应社会保险。大力发展员工制家政企业，员工制家政企业是指直接与消费者（客户）签订服務(wù)合同，与家政服務(wù)人员依法签订劳动合同或服務(wù)协议并缴纳社会保险费（已参加城镇职工社会保险或城乡居民(mín)社会保险均认可(kě)為(wèi)缴纳社会保险费），统一安排服務(wù)人员為(wèi)消费者（客户）提供服務(wù)，直接支付或代发服務(wù)人员不低于当地最低工资标准的劳动报酬，并对服務(wù)人员进行持续培训管理(lǐ)的企业。员工制家政企业应依法与招用(yòng)的家政服務(wù)人员签订劳动合同，按月足额缴纳城镇职工社会保险费；家政服務(wù)人员不符合签订劳动合同情形的，员工制家政企业应与其签订服務(wù)协议，家政服務(wù)人员可(kě)作為(wèi)灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民(mín)社会保险。（人力资源社会保障部、医保局、商(shāng)務(wù)部负责）

（七）灵活确定员工制家政服務(wù)人员工时。家政企业及用(yòng)工家庭应当保障家政服務(wù)人员休息权利，具體(tǐ)休息或者补偿办法可(kě)结合实际协商(shāng)确定，在劳动合同或家政服務(wù)协议中予以明确。（人力资源社会保障部、商(shāng)務(wù)部、全國(guó)总工会，地方各级人民(mín)政府负责）

（八）对员工制家政企业实行企业稳岗返还和免费培训。对不裁员或少裁员的员工制家政企业按规定返还失业保险费，為(wèi)符合条件的员工制家政企业员工提供免费岗前培训和“回炉”培训。（人力资源社会保障部、财政部按职责分(fēn)工负责，地方各级人民(mín)政府负责）

（九）重点城市率先支持员工制家政企业发展。北京、上海等大中型以上城市要率先发展员工制家政企业，加大社保补贴力度，利用(yòng)城市现有(yǒu)设施改造作為(wèi)员工制家政服務(wù)人员集體(tǐ)宿舍。各地支持有(yǒu)条件的员工制家政企业提供职工集體(tǐ)宿舍，园區(qū)配建职工宿舍优先面向员工制家政服務(wù)人员。（相关地方人民(mín)政府负责）

（十）提高家政服務(wù)业增值税进项税额加计抵减比例。研究完善增值税加计抵减政策，进一步支持家政服務(wù)业发展。（财政部、税務(wù)总局按职责分(fēn)工负责）

（十一）扩大员工制家政企业免征增值税的适用(yòng)范围。对与消费者（客户）、服務(wù)人员签订服務(wù)协议，代发服務(wù)人员劳动报酬，对服務(wù)人员进行持续培训管理(lǐ)，并建立业務(wù)管理(lǐ)系统的家政企业提供的家政服務(wù)免征增值税。（财政部、税務(wù)总局、商(shāng)務(wù)部等按职责分(fēn)工负责）

（十二）开展家政服務(wù)“信易贷”试点。依托全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，引导和鼓励商(shāng)业银行在市场化和商(shāng)业自愿的前提下為(wèi)信用(yòng)状况良好且符合条件的家政企业提供无抵押、无担保的信用(yòng)贷款。（发展改革委、人民(mín)银行、银保监会按职责分(fēn)工负责，地方各级人民(mín)政府负责）

（十三）拓展发行专项债券等多(duō)元化融资渠道。支持符合条件的家政企业发行社会领域产业专项债券。鼓励地方运用(yòng)投资、基金等组合工具，支持家政企业连锁发展和行业兼并重组。（发展改革委、商(shāng)務(wù)部、人民(mín)银行、银保监会按职责分(fēn)工负责，地方各级人民(mín)政府负责）

（十四）加强社保补贴等社会保障支持。对家政企业招用(yòng)就业困难人员或毕业年度高校毕业生并缴纳社会保险费的，按规定予以社保补贴。（人力资源社会保障部，地方各级人民(mín)政府负责）

（十五）支持发展家政商(shāng)业保险。进一步研究家政服務(wù)商(shāng)业综合保险方案。鼓励家政企业参保雇主责任保险，為(wèi)员工投保意外伤害保险、职业责任保险。鼓励保险公司开发专门的家政服務(wù)责任保险、意外伤害保险产品。鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)组织家政企业和从业人员统一投保并进行补贴。（商(shāng)務(wù)部、银保监会，地方各级人民(mín)政府负责）

（十六）保障家政从业人员合法权益。最大限度把家政从业人员组织到工会中，探索适合家政从业人员特点的入会形式、建会方式和工作平台。完善家政从业人员维权服務(wù)机制，保障其合法权益，促进实现體(tǐ)面劳动。（全國(guó)总工会负责）

（十七）积极推动改善家政从业人员居住条件。各地应将符合条件的家政从业人员纳入公租房保障范围，有(yǒu)条件的地方可(kě)集中配租，家政从业人员通过市场租房居住的，政府对符合条件的给予租赁补贴。支持各地采取多(duō)种方式帮助解决家政从业人员改善居住条件的需求。（住房城乡建设部、财政部，地方各级人民(mín)政府负责）

（十八）畅通家政从业人员职业发展路径。引导家政企业将员工學(xué)历、技能(néng)水平与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩。支持家政从业人员通过高职扩招专项考试、专升本等多(duō)种渠道提升學(xué)历层次。（人力资源社会保障部、教育部、商(shāng)務(wù)部按职责分(fēn)工负责，地方各级人民(mín)政府负责）

（十九）表彰激励优秀家政从业人员。五一劳动奖章、五一巾帼标兵、三八红旗手（集體(tǐ)）、城乡妇女岗位建功先进个人（集體(tǐ)）、青年文(wén)明号等评选表彰要向家政从业人员倾斜，对获得上述奖励以及在世界技能(néng)大赛和國(guó)家级一类、二类职业技能(néng)大赛中获奖的家政从业人员，纳入國(guó)家高技能(néng)人才评定范围，并在积分(fēn)落户等方面给予照顾。加大家政服務(wù)业典型案例宣传力度。（商(shāng)務(wù)部、人力资源社会保障部、全國(guó)总工会、全國(guó)妇联、共青团中央、发展改革委等按职责分(fēn)工负责，相关地方人民(mín)政府负责）

（二十）分(fēn)类制定家政服務(wù)人员體(tǐ)检项目和标准。研究制定科(kē)學(xué)合理(lǐ)的家政服務(wù)人员體(tǐ)检项目和标准，育婴员、养老护理(lǐ)员等职业应实行更加严格的岗前健康體(tǐ)检，其他(tā)从业人员上岗前应按所从事家政服務(wù)类别进行體(tǐ)检。（商(shāng)務(wù)部会同卫生健康委负责）

（二十一）更好為(wèi)家政服務(wù)人员提供體(tǐ)检服務(wù)。从事體(tǐ)检的医院或體(tǐ)检机构要明示收费标准，做好體(tǐ)检记录，缩短體(tǐ)检报告制作时间。（卫生健康委、商(shāng)務(wù)部按职责分(fēn)工负责，地方各级人民(mín)政府负责）

（二十二）支持家政企业在社區(qū)设置服務(wù)网点。家政企业在社區(qū)设置服務(wù)网点，其租赁场地不受用(yòng)房性质限制，水電(diàn)等费用(yòng)实行居民(mín)价格。支持依托政府投资建设的城乡社區(qū)综合服務(wù)设施（场地）设立家政服務(wù)网点，有(yǒu)条件的地區(qū)可(kě)减免租赁费用(yòng)。（商(shāng)務(wù)部、住房城乡建设部、发展改革委，地方各级人民(mín)政府负责）

（二十三）加大社區(qū)家庭服務(wù)税费减免力度。落实好支持养老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)业发展的税费优惠政策。（财政部、税務(wù)总局按职责分(fēn)工负责）

（二十四）建立家政服務(wù)信用(yòng)信息平台系统。中央财政通过服務(wù)业发展资金支持家政服務(wù)领域信用(yòng)體(tǐ)系建设。依托全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，全量归集家政企业、从业人员、消费者的基础信息和信用(yòng)信息，并按规定向相关部门及家政企业充分(fēn)共享金融、税務(wù)、司法等可(kě)公开信用(yòng)信息。探索建立全國(guó)家政企业和从业人员社会评价互动系统。（商(shāng)務(wù)部、发展改革委、财政部按职责分(fēn)工负责）

（二十五）优化家政服務(wù)信用(yòng)信息服務(wù)。建立家政从业人员个人信用(yòng)记录注册、跟踪评价和管理(lǐ)制度。开通家政从业人员职业背景信息验证核查渠道。依托“信用(yòng)中國(guó)”网站、信用(yòng)类应用(yòng)程序（APP）等，按规定提供家政企业、从业人员的身份认证、信誉核查、信用(yòng)报告等信息。（商(shāng)務(wù)部、发展改革委、公安部按职责分(fēn)工负责）

（二十六）加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。基于全國(guó)信用(yòng)信息共享平台建立联合奖惩系统，对在家政服務(wù)过程中存在违法违规和严重失信行為(wèi)的家政企业及从业人员实行联合惩戒。开展家政企业公共信用(yòng)综合评价，对信用(yòng)等级较高的企业减少监管频次，提供融资、租赁、税收等便利服務(wù)。开展家政服務(wù)领域信用(yòng)建设专项行动。（商(shāng)務(wù)部、发展改革委按职责分(fēn)工负责）

（二十七）建立家政服務(wù)城市与贫困县稳定对接机制。把家政服務(wù)作為(wèi)劳动力输出地區(qū)各类职业技能(néng)实训基地重要培训内容，在中西部人口大省重点打造一批家政服務(wù)人才培训基地。（人力资源社会保障部、商(shāng)務(wù)部、全國(guó)总工会、全國(guó)妇联等按职责分(fēn)工负责）

（二十八）建立健全特殊人群家政培养培训机制。对困难學(xué)生、失业人员、贫困劳动力等人群从事家政服務(wù)提供支持。推进“雨露计划”。為(wèi)去产能(néng)失业人员、建档立卡贫困劳动力免费提供家政服務(wù)培训。（地方各级人民(mín)政府负责）

（二十九）健全家政服務(wù)标准體(tǐ)系。开展家政服務(wù)國(guó)家标准修订工作。完善行业标准體(tǐ)系。研究制定家政電(diàn)商(shāng)、家政教育、家政培训等新(xīn)业态服務(wù)标准和规范。推进家政服務(wù)标准化试点专项行动。（商(shāng)務(wù)部、市场监管总局等负责）

（三十）推广使用(yòng)家政服務(wù)合同示范文(wén)本。规范家政服務(wù)三方权利义務(wù)关系，推广使用(yòng)合同示范文(wén)本。家政企业应与消费者签订家政服務(wù)协议，公开服務(wù)项目和收费标准，明确服務(wù)内容清单和服務(wù)要求。（商(shāng)務(wù)部会同人力资源社会保障部等负责）

（三十一）加快建立家政服務(wù)人员持证上门制度。政府通过多(duō)种方式，逐步实现统一為(wèi)每一位合格的家政从业人员免费发放“居家上门服務(wù)证”，并在公共信息平台上实施诚信监管。鼓励各地参照上海等城市的先进经验，探索建立覆盖全域的家政持证上岗模式。（地方各级人民(mín)政府负责）

（三十二）开展家政服務(wù)质量第三方认证。家政企业要开展优质服務(wù)承诺，公开服務(wù)质量信息。开展家政服務(wù)质量监测。建立家政服務(wù)质量第三方认证制度。对家政企业开展考核评价并进行动态监管。（商(shāng)務(wù)部、市场监管总局按职责分(fēn)工负责）

（三十三）建立家政服務(wù)纠纷常态化多(duō)元化调解机制。进一步畅通“12315”互联网平台等消费者诉求渠道，发挥家政行业协会、消费者权益保护组织等作用(yòng)，建立家政服務(wù)纠纷常态化多(duō)元化调解机制。（商(shāng)務(wù)部、市场监管总局、全國(guó)总工会按职责分(fēn)工负责）

（三十四）建立健全家政服務(wù)法律法规。加强家政服務(wù)业立法研究。充分(fēn)发挥家政行业协会作用(yòng)，制定完善行业规范。各地要制定或者修改完善家政服務(wù)领域法规、规章、规范性文(wén)件和标准。（商(shāng)務(wù)部，地方各级人民(mín)政府负责）

（三十五）促进家政服務(wù)业与相关产业融合发展。推动家政服務(wù)业与养老、育幼、物(wù)业、快递等服務(wù)业融合发展。大力发展家政電(diàn)商(shāng)、“互联网+家政”等新(xīn)业态。培育以专业设备、专用(yòng)工具、智能(néng)产品研发制造為(wèi)支撑的家政服務(wù)产业集群。（商(shāng)務(wù)部，地方各级人民(mín)政府负责）

（三十六）培育家政服務(wù)品牌和龙头企业。各地要培育一批具有(yǒu)區(qū)域引领和示范效应的龙头企业，形成家政服務(wù)业知名品牌。实施家政服務(wù)业提质扩容“领跑者”行动。（发展改革委、商(shāng)務(wù)部，地方各级人民(mín)政府负责）

國(guó)務(wù)院建立由发展改革委、商(shāng)務(wù)部牵头的部际联席会议制度，各省级人民(mín)政府要建立家政服務(wù)工作协调机制，各地要把推动家政服務(wù)业提质扩容列入重要工作议程，构建全社会协同推进的机制，确保各项政策措施落实到位。

國(guó)務(wù)院办公厅

2019年6月16日

（此件公开发布）